经国务院批准，中央编办和国家质检总局联合出台了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，我国检验检测认证机构尚处于发展初期，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能要求。为此，《意见》将“整合”作为改革的主要抓手，其核心是要建立起我国现代检验检测认证机构。
    一、现代检验检测认证机构建设的前提是要明确功能定位
    《意见》在指导思想中提出，要进一步理顺政府和市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构的功能定位。目前的主要问题是机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重。政府的监管只能界定在安全、健康、环保、反欺诈和维持市场秩序等领域，作为政府的检验检测认证机构，也只能围绕这些领域提供公共服务，履行的是公共职能，而不应该依靠行政权力介入盈利性的市场经营性服务，这就有必要减少政府所属机构的数量。 
    二、现代检验检测认证机构以市场主体为基础
    《意见》按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求，要求到2015年，转企改制工作基本到位。检验检测认证机构诞生于市场交易的需要，是买卖双方所必须的第三方质量信用服务，具有鲜明的市场属性和产业特征。虽然少部分机构具有公益性特点而由政府举办，但大部分都是经营性的市场主体。只有当这些机构成为独立的市场主体，才能真正的为买卖双方提供公正的质量信用服务，进而实现优胜劣汰。《意见》在重点任务中，明确推进具备条件的检验检测认证机构与政府部门脱钩、转企改制，实际上抓住了机构快速发展的关键，那就是要培育一大批合格的市场主体。
    三、现代检验检测认证机构的核心竞争力是具有提供综合化服务的能力
    无论是检验检测认证服务，还是计量标准咨询服务，实际上都是为了评价产品的质量水平，具有内在的一致性和系统性，没有计量就没有标准的衡量，没有标准就没有检测的依据，没有检测就没有认证的来源。从企业角度来说，也需要检验检测认证机构提供综合性的质量技术服务。《意见》针对我国检验检测认证机构功能相互割裂的现状，提出发展区域性综合检验检测机构，县（市）机构原则上整合为综合性检验检测机构，这不仅将避免重复建设，更重要的是通过优化资源配置提高机构核心竞争能力。
    四、现代检验检测认证机构的发展趋势是大集团间的国际化竞争
    我国的检验检测认证机构目前面临着国际同类机构的严峻挑战，SGS和BV等国际大集团的年营业收入都突破300亿元人民币的规模。检验检测认证机构的服务实质上是质量信用的提供，而质量信用的基础则是提供者的规模和品牌。我国的检验检测认证机构基本上不能向服务对象提供全球的规模化服务，更没有承载质量信用的品牌。对此，《意见》提出要到2020年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好，具有一定国际影响力的检验检测认证集团。这次整合就是要站在国家利益的角度，组建能参与国际竞争、具有世界品牌影响力的本土化的中国质量服务集团。如，可以中国检验认证集团等机构为基础，整合国内其他有实力的机构，建设具有全球竞争力的跨国检验检测认证集团，打造国际知名品牌，服务中国，走向世界。
    五、现代检验检测认证机构需要创新政府管理体制
    我国现有两万多家的检验检测认证机构，行业壁垒较多，条块分割明显，缺乏对这些机构的统一有效监管。因而，《意见》提出要打破部门垄断和行业壁垒，建立统一的监管机构和法律法规，营造各类主体公平竞争的市场环境，进而优化政府促进检验检测认证机构良性发展的制度环境。
    《意见》按照全面深化改革的要求，以整合为主要手段，对我国建立现代检验检测认证机构进行了顶层设计，这必将使检验检测认证机构成为我国市场信用的可靠提供者，成为我国市场经济制度的重要技术支撑体系。